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电玩涉赌遭恒峰国际娱乐严打期待走上正规化

来源:澳门金沙娱乐在线 | 时间:2018-09-03

  动漫电玩城,似乎在一夜间开遍了西安的大街小巷,而其间的涉赌行为,又令不少人深陷其中,倾家荡产。经历了近一年短暂的“辉煌”后,我省开始全面清理整顿动漫电玩城,几乎又是在一夜间,动漫电玩城全都陷入“黑暗”之中。

  是就地围歼还是规范后让其获得新生?不管是文化部门还是动漫城老板,都有自己的想法和思考。

  2008年,是西安动漫电玩城的“嘉年华”,似乎在一夜之间,动漫电玩城遍地开花;2009年2月,几乎又是在一夜之间,所有的动漫电玩城全都“销声匿迹”。

  2月12日上午,丰庆路安康办斜对面的“红都”电玩大世界,游戏机、连线机不知去向,整个大厅空旷、黑暗而凌乱,几名工作人员围坐在一角的沙发上闲聊。门外,原先五颜六色的门头已不见踪影,取而代之的是一纸告示:经营不善,转让。

  “报纸报道以后,里面的机器突然搬空了,现在正转让呢。”附近一家商店老板说,“以前里面热闹得很!”

  “停业”、“装修”、“转让”的动漫城还有很多,含光门里“欢乐”、“银河”两家动漫城的门头已经拆除,大门紧锁,朱雀门里“超创”等两家动漫城的门头用布幔遮得严严实实,太白路“冒险岛”、大学南路“开心百分百”等贴出“转让”告示,龙首村附近原来一家正在装修的“酷点”动漫城也停止了装修,将门头全部拆除,更多的动漫城如西北大学南侧“环宇”动漫、环城西路“金鸵”动漫等均是“装修停业”。

  “上午来的人不多,但下午2时以后,客人就很多了。”曾在动漫城工作的小庄说,尤其是在“动物乐园”前,烟雾缭绕,一些赌客通宵达旦地“玩游戏”。“一个面积200平方米的动漫城,每月的营业额至少在50万元以上,甚至更多。”

  为动漫城带来巨大经济“效益”的是彩金狮王、奔驰宝马、棋王等带有赌博性质的游戏机,而真正带有游戏功能的游戏机,例如电子枪射击机、跳舞机、模拟赛车等,却成了大多数动漫城的附属品,被放置在动漫城的入口处,充当动漫城的“照壁”或“屏风”,个别动漫城甚至对此类游戏机打出了“免费”的招牌。“这些东西都不挣钱,真正挣钱的都是后面的那些(赌机)。”

  据调查,一组8台的连线元,一台大型的彩金狮王售价13000元,投资并不算大。但这些赌机经过“程序调试”后,就变成了疯狂吞钱的“”。按照小庄计算,他原来所在的动漫城有48台“”,每天的上座率按50%计算,一台机子按照平均每天“纯收入”200元计算,(48×50%)×200×30(天)=144000。一个拥有48台“”的动漫城,每月可以赚到14万元以上。

  “实际情况远非如此,这个数字非常非常保守,只是按最低标准计算的。”小庄说,他们原来的那个动漫城,营业额每个月都在50万元以上,其利润的主要来源就是那48台“”。

  巨大的利润带动了动漫电玩城的“蓬勃发展”。2008年,西安市内动漫城、电玩城几乎在一夜之间遍布大街小巷。

  “西安的电玩城最先是从南方一些城市传来的,一夜之间到处都是。”西安市公安局多名警官透露,从2007年下半年以来,西安城区电玩城发展迅猛,经过政府有关职能部门深入调研后发现,西安市电子游戏机经营行业已形成较大规模。因暂无行业管理标准,存在非法经营和无序管理等混乱状态,本该是促进身心健康的动漫电玩城,渐渐演变成了“隐形的、公开的赌场”,一些赌客在此输得倾家荡产、妻离子散。

  今年2月初,陕西省公安厅、文化厅、工商局三部门联手,全面整顿动漫电玩城。随后,省公安厅开始在全省范围内严打动漫电玩城背后的“保护伞”。继而,我省出台政策,无证游戏厅一律先关门,再审批。在三部门的联手高压打击下,动漫电玩城纷纷“转让”、“装修”等等。

  警方对动漫城的查处从未间断。但是,警方在依法查处时遇到了棘手和尴尬的问题。

  警方发现,西安市电玩城具有退币、退钢珠、退奖券、荧屏积分等功能的电子游戏机占到场所内游戏机总数的50%以上。2000年7月17日,国家文化部列举50多种赌博功能的电子游戏机种,但是,随着社会发展,游戏机种类、机型在不断更新,目前已大大超出了文化部多年前规定的赌博机种。如何判定电玩城的游戏机是否具有赌博功能,因文化部无最新的标准出台,我省和西安市文化主管部门也就无法鉴定,这给公安机关依法管理和查处带来极大难度。

  “不是不查,确实难以查处。”西安市公安局莲湖分局一位基层民警坦言,对于动漫城的查处,警方的权限仅仅在于“有没有赌博”,而对于这一问题的判断,就是在检查中是否发现电玩城存在有以现金、有价证券作为奖品,或者回购奖品等现象,如果没有,公安机关就无法对其以涉赌问题依法处理。“盯着他们的时候,也被他们反盯着,现场发现不了任何赌博痕迹。”该民警说,只能根据群众的举报,对他们进行“不痛不痒”的查处。

  一位派出所所长更是倾吐了查处难度。在他们辖区,短短的一周内,警方对一家动漫城查处了5次。但去了之后,赌客们照样在“上分”、“下分”,谁都不提“退钱”的事。他们眼看着赌客,却难拿到证据,最后只能根据报案者的举报,暂时没收了游戏厅的主板,通知动漫城老板到派出所接受询问,处罚之后放行。后来发展到他们将警车停在动漫城门口,死盯着动漫城的动静,经过一段时间的“持久战”,动漫城贴出了“经营不善”的通知,迁往他处。

  基于此,国内不少城市将动漫城直接纳入电子赌博的范畴,对其进行大刀阔斧的取缔,甚至就根本不许开设。

  取缔关闭涉赌动漫城,大多数市民持肯定态度,尤其是一些深陷动漫城中的赌客的家人,对其更是“恨之入骨”,“赌博机害了多少人,关了好!”

  但也有人对动漫城的取缔发出叹息。“几个动漫城都关门了。”北稍门一家烟酒店的店员李小全说,原来在附近一家动漫城上班的小金(音),经常到他店里买烟,但开始打击电玩城后,小金就再也没有来买过烟。“动漫城被媒体报道后,小金在我这儿买了一包烟,和我聊了几分钟,说他们老板看这次严打动真的了,就给他们放了假。小金还说,现在工作也难找,不行就回老家算了。”他当时还安慰小金:“查动漫城不过就是走个过场,等风声过了,也就好了。”

  而现在,政府对涉赌动漫城的打击远远超过了李小全的“预计”,他开始担心小金:“不知道他是不是真的回老家了,现在工作确实不好找。”

  当看到动漫城要被关闭的报道,王女士在办公室里大喊“反对”。平时喜欢到电玩城“打枪”、“开车”、“投篮”的她,手中还有着一大把游戏币。“动漫城全都关了,我到哪儿玩去?”她认为,涉赌电玩城这一粒“老鼠屎”,坏了整个动漫城这“一锅汤”。“以后,正规的游戏厅也不好找了。”

  2月10日,还有人问记者:“是不是一个动漫城老板刚投资了200多万,严打就开始了,他因投资无法收回自杀了?”经记者向警方求证,西安市内并无动漫城老板自杀的案件,但这一流言也让一些人产生猜测,“这些动漫城投资肯定不小,而且养了一大批打工者,一旦全部叫停,会不会给社会治安带来安全隐患?”

  省公安厅治安局的一位官员粗略估算,仅在西安市内,大大小小带有赌博性质的(包括没有门头的黑电玩城)动漫城超过了500家,投资总量达5亿多元,主要分布在经济发展相对繁荣的碑林区、新城区、雁塔区和莲湖区,占到全市电子游戏经营场所的60%,动漫城从业人员超过3万名。在政府“叫停”动漫城后,这些人也面临着“下岗”,在经济形势和就业形势都不乐观的情况下,这批人将何去何从?

  “一刀切是否合适?政府是不是应该让一些正规经营的动漫城恢复营业?”有人提出了这样的观点。

  2月12日晚,几家动漫城老板李先生、卢先生等聚会了一次,这段时间的大整顿,给他们带来了一个“难得的休息时间”。“现在只要有人说有饭局,我马上就去。”李先生说,从全省开始整顿动漫城以来,他们已经全都关门,已经约好去南方旅游,“反正现在有的是时间。”

  李先生等人对媒体关于动漫城的报道也表示了赞同。在他们看来,媒体的报道以及政府对动漫城的大力查处,或许能给西安动漫城的规范化经营提供一个绝好的契机。他们甚至企望国家能因此出台关于动漫电玩游戏厅的行业标准,从而开放陕西市场。

  卢先生等人是少有的“有证一族”,只是这个证已经过期。早在2000年以前,他经营的动漫城已经拿到了文化部门颁发的文化经营许可证。2001年年底该证到期后,他曾多次到文化部门复审,要求延期,却始终没能如愿。文化部门的答复是:目前全国都在治理电子游戏经营,已经停止对新办游戏机经营场所的审批。

  文化部门也证实了卢先生的说法。2000年6月,国务院转发文化部等七部委联合下发的通知,在全国专项治理电子游戏经营场所。西安市据此全面清理整顿游戏机经营场所,同时文化部门停止对新办游戏机经营场所的审批,一两年后,西安市全市游戏机经营场所关闭。

  2006年,文化部在北京、上海、杭州、成都等9个城市试点游戏机经营场所的运营,为出台行业管理标准做准备,但至今该行业管理标准仍未出台。2007年以来,西安市文化部门多次向省文化厅、国家文化部申请游戏机经营场所的设立审批,至今没有结果。全国其他省市的游戏机经营场所也未获得批准设立。

  在这样一个大背景下,数年以来,西安市绝大部分游戏机经营场所均属无证经营。

  处在“无证经营”状态的动漫电玩城生存在一个夹缝里。“我们的游戏厅一直在经营,文化部门对我们的态度也是‘不冷不热’,既不肯定,也不查处。”在这样的环境中,李先生等人也一直在期待。“或许,文化部门和我们一样,都在等待政策的出台,动漫城的解禁和复苏……也许我们双方都能感觉到,这只是一个时间的问题。”

  省文化厅文化稽查处一位工作人员认为,从积极角度而言,现今规模化、综合化、品牌化的游戏产业已与早先的游戏厅不能同日而语。他说,国内电子游戏机产业的发展正在成为文化娱乐产业的一个重要部分,并正在产生巨大的财富。据统计,2005年国内大型游戏机行业产值就高达150亿元。“不可否认,在具体经营过程中有可能会出现一些偏差,kavingray.com比如涉嫌赌博。”他说,北京、上海、苏州等11个城市前后分为两批被作为全国游戏厅场所改革的试点城市,也在努力摸索发展模式和管理经验。“我们不能因噎废食,除了看到的客观存在的问题的同时,还应更多地考量这个产业的前景以及积极的社会效应。”他说,2006年4月,国家出台《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》,鼓励游戏产业发展,并开始起草大型游戏机行业的行业标准,虽然尚未正式成文,但相信这个行业标准的出台不会太远。

  日前,文化部、公安部、国家工商总局下发关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知(征求意见稿),对游艺娱乐场所的设立、审批、监管、规划、消防等多个方面作出要求。

  按照要求标准,首当其冲的就是游艺娱乐场所的设立条件,在综合考虑区域经济差异的基础上,规定本地游艺娱乐场所的注册资本、最低营业面积、单机占地面积和台数等条件。而且,游戏设备应当是文化部审查过的产品,含有电子游戏机的游艺娱乐场所内游艺机种数量不得少于60%。进行有奖经营活动的,奖品单价不得高于省级文化、公安部门设定的最高标准,奖品目录应报当地县级文化、公安部门备案,不得以现金或者有价证券作为奖品,不得回购奖品等等。“苏州等地的经验为西安提供了借鉴。”省文化厅工作人员说,比如说电玩城准入门槛的提高,对进入游戏厅游戏机的审批,对电玩城的公示、听证,不定期对电玩城明察暗访的监管力度等,都为西安动漫的发展提供了经验。“当然也有一些不太好的东西值得我们注意。”他说,苏州把电玩城放开以后,只要达到一定的标准就发给经营许可证,也造成了审批太多、竞争激烈、利润空间变小,甚至亏损的现象。部分动漫城难以继续经营,有的铤而走险,暗地经营赌博机。“在这一点上,我们要进行合理的规划和布局。”

  除了合理的规划和布局外,他认为游戏产业要想真正突围,关键还取决于经营者的经营思路。刘先生说,电玩城的成本回收相对较慢,这就需要业主能在适时更新机器的同时,在营销方面增强竞争力。如何在国家法律和文化经营许可范围内生存、发展,需要业主动积极的脑筋,而不是钻法律与管理的空子。“比如利用跳舞机举办一些舞蹈大赛,或者招聘一些电玩高手进行商演?这些手段都能招揽人气,刺激消费。”

  “试想一下,如果动漫电玩城准入的门槛能够提高,是不是也就意味着将一些规模化、综合化、品牌化的动漫电玩经营者吸引过来?”省文化厅一位工作人员说。

  准入门槛的提高,也得到了动漫电玩城老板李先生、卢先生等人的认可,“这样更好,投资越大,侧面意味着违规成本越大。”他们举例说,以电玩城的硬件要求为例,申请开设单体电玩城的经营面积至少在800平方米以上,游艺机数量不得少于500台,再加上房租、管理、运行、人员等成本,总投资达到一定金额,方能开业。这就意味着投入大,违规成本也大,一旦有非法经营活动被查处,损失就很大。李先生还认为,这种模式能引导电玩城经营者走规范的道路,并带动整个行业的风气趋向好转。“如果能有很具体的游戏机产品名录,我们在查赌的时候,就更有依据。”西安市公安局雁塔分局一派出所负责人建议,目前市场上的游戏机更新换代太快,一些新型的游戏机并不在文化部多年前规定的赌博机种里。还有一种情况是,生产者和经营者“钻空子”。如果文化部规定了某种机型为赌博机,游戏机生产厂家就会以改换“脸面”的形式推出“新机种”。他认为,应该借鉴药品管理制度中的审批制度,新型游戏机上市前,必须经过文化部门的审批,只有通过了文化部门的审批,才能进入游戏厅,否则便按照非法游戏机收缴、没收或销毁。

  “开放游戏机,严打赌博机!”这也是市民王女士对游戏厅的希望,“游戏机不能没有,我期望动漫城能够重新开业。”

  李先生等人对动漫城的规范化也充满了期待。“目前虽然已经停业,不可否认,这对我们造成了一些经济损失,但从长远利益来看,这无疑是对我省动漫电玩市场的一次大洗牌,其中的一些电玩城必将在这次整顿中被清理出局。这于我们而言也是一个利好消息。我相信,动漫城正规化的那一天为期不远!”本报记者 佘晖

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